连妇保群组〔2014〕8号

关于印发《连云港市妇幼保健院党的群众路线

教育实践活动查摆问题、开展批评环节

实施办法》的通知

各支部、各科室：

现将《连云港市妇幼保健院党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节实施办法》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。            

中共连云港市妇幼保健院委员会党的群众路线

教育实践活动领导小组

（代章）

2014年5月30日

连云港市妇幼保健院党的群众路线教育实践

活动查摆问题、开展批评环节实施办法

     根据市委《第二批党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节实施办法》及《连云港市卫生局党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节实施办法》文件精神，结合我院实际，现就做好教育实践活动查摆问题、开展批评环节工作，制定如下实施办法。

    一、做好准备工作

    1、认真组织学习习总书记重要批示和市卫生局教育实践活动第二环节部署会议精神。要通过党委中心组学习、支部书记例会等方式，组织专题讨论，并传达到每个基层党组织，引导全体党员干部自觉把思想和行动统一到中央要求上来，推动教育实践活动健康有序扎实开展。

2、组织开展学习教育听取意见环节“回头看”工作。围绕看学习教育是否扎实、看听取意见是否到位、看即知即改是否见效等主要内容，通过组织自查、专项督查、重点抽查等方式，落实抓深入、促平衡、补短板、普遍查、重提醒和交责任等六个方面的要求，及时查摆和纠正存在的问题特别是形式主义问题，对没有达到应有效果的坚决“补课”或“返工”。

3、组织开展“三严三实”大家谈。要结合工作实际，在深入学习、听取意见的基础上，以周恩来、焦裕禄等先辈先进为榜样，组织广大党员干部通过中心组学习、支部书记例会等形式，边学边谈、集中座谈交流，逐一对照“三严三实”要求，对照身边典型，谈不足、找差距、查“四风”，为查摆问题、开展批评奠定思想基础。

二、深入查摆问题

要对照上级部门“四查四治” 、“十问十查摆”和“六查六看六解决”和院“八查八解决”，以理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进为镜，学习弘扬焦裕禄精神，深入查摆“四风”突出问题和关系群众切身利益的问题、联系服务群众、患者“最后一公里”问题，特别是发生在群众、患者身边的不正之风问题，为对照检查提供问题准备。

4、自己找。围绕市卫生局、院动员大会明确的“六查六看六解决” 、“八查八解决”问题，增强自我剖析的勇气，放下身段、抛开面子，真正把自己摆进去，对照“三严三实”要求，扎实开展“六查”，即：查修身严不严、查用权严不严、查律己严不严，查谋事实不实、查创业实不实、查做人实不实，实事求是地给自己“画画像”，有什么问题就查什么问题，决不遮遮掩掩、讳疾忌医，切实把问题找准、找实、找全、找透。要坚持开门搞活动，结合“三解三促五挂钩”、“面对面、心贴心，服务群众七个一”等活动，进一步拓宽建言渠道，让群众提意见，特别注意听取那些有政策水平、有不同意见群众的意见，从群众反映的意见中提炼线索、正确研判、找准症结，切实把党员干部“四风”问题查摆出来、梳理清楚。

5、上级点。要将上级部门教育实践办督导组前期征求收集到的群众意见进行全面梳理，重点对院领导班子和党员领导干部的“四风”问题梳理、汇总，主要内容包括：市委督导组提供的“四风”反映，市卫生局党委教育实践办督导组通过动员大会民主评议、个别谈话、走访调研、来信来访等掌握的情况；市卫生局纪检组、政治处、信访办提供的“四风”反映；院党组织自身查摆的问题等。

要配合做好市卫生局教育实践办谈话提醒工作，切实做好“四个重点谈”，即重点对动员大会民主评议结果比较差的，对反映问题比较多的，对不愿意查摆问题、查摆问题不深刻的，对大局观念淡薄、闹不团结的党员领导干部，由市卫生局党委教育实践办督导组进行谈话提醒，也可会同院党委主要负责同志进行，并做好深入细致的思想工作。

院领导班子通报材料、党员领导干部反馈材料以及“四个重点谈”谈话提醒材料，根据相关要求统一报市卫生局党委教育实践活动办公室，办公室审阅通过后，报送市卫生局党委教育实践活动领导小组。

6、集中议。院领导班子要召开专题讨论分析会，对征求到的各类意见进行“会诊”，一条一条对照分析、一项一项议深议透。注意从群众反映的切身利益问题中透视“四风”问题，从近年来发生的典型案例、重大事件中分析“四风”问题，从信访积案中查摆作风问题，从基层暴露出的问题中反思领导班子和领导干部的问题，从个人日常工作生活小节中查找自身问题，防止就事论事、浮在表面。院党政“一把手”要带头查摆自身存在的“四风”问题，主动认领领导班子存在的问题，同时对其他班子成员存在的问题及时进行点明提醒。院领导班子成员要紧密联系思想、工作和生活实际，联系履行职责和运用权力情况，主动深查细照、认领问题，不能轻描淡写、避重就轻。

三、开展谈心谈话

要安排充足时间，普遍开展谈心谈话活动，把话讲在当面、把问题摆上桌面、把矛盾化解在前面，互相帮助、消除隔阂、形成共识。谈心谈话情况要在对照检查材料中写清，并在专题民主生活会和组织生活会上作出说明。

7、谈心谈话内容。主要是征求对方对自己存在问题的意见和改进建议，相互沟通思想、帮助提醒；帮助问题较突出又缺乏认识的同志提高认识、正视问题。要聚焦“四风”，带着问题谈，有什么问题就提什么问题，是什么问题就摆什么问题，敞开心扉、以诚相见，推心置腹、沟通思想，增进了解、共同提高。对一些有误解、有分歧的问题要敞开谈，对拟批评的问题，会前要充分沟通和交换意见。要严肃认真，谈真心实意的话、具体实在的话、提醒帮助的话，不谈不着边际的话、模棱两可的话、恭维赞美的话，防止以研究工作代替谈心谈话、谈心谈话变成聊天寒暄。

8、谈心谈话范围。坚持“四必谈”：院党委主要负责同志与班子每个成员必谈，班子成员相互之间必谈，班子成员与分管部门主要负责同志之间必谈，班子成员与市卫生局教育实践办督导组与必谈。另外，党政主要负责同志要与单位所有中层正职谈，对存在问题的中层干部，院党委还要有针对性地开展谈心谈话，一次谈不好的还要多次谈。党支部负责人要与普通党员谈心。院党委、党支部负责人还要有针对性地与思想上有情绪、工作上有分歧、生活上有困难的党员领导干部谈，主动上门与老同志谈，对青年党员要主动约谈，交流思想，帮助提高服务群众的意识和能力。

院党委与中层干部正职可采取集体谈话与个别谈话相结合的方式进行，也可结合通报反馈和谈话提醒工作一并进行。院党委教育实践办督导组要提前做好准备工作，根据掌握情况列出谈话提纲，谈话主要内容包括两个方面：一是引导中层干部正确对待组织、正确对待他人、正确对待自己，客观看待组织反馈的、干部群众提出的问题，正视本人在“四风”方面存在的突出问题，以积极认真的态度参加支部专题民主生活会；二是根据掌握的情况，与中层干部进行交流，有针对性地进行提醒，注意听取对方的意见，并做好思想工作。

9、谈心谈话方式。在谈话流程上，坚持“一把手”、职务高的主动约谈、自己先谈，紧扣反对“四风”、“四查四治”、“十问十查摆”、“六查六看六解决”、“八查八解决”，首先主动谈自身存在的突出问题，诚恳地指出对方的问题，接着请对方指出自己的问题，再互相交换对院领导班子存在问题的看法，最后一起深入探讨解决问题的意见。在“一对一”的基础上，也可通过电话、网络、书信等方式沟通交流，效果不明显的要反复谈，真正谈开谈透。

四、撰写对照检查材料

院领导班子、班子成员、中层干部要按照衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实的要求，认真撰写对照检查材料。要坚持“四个摆进去”，即：班子查摆的问题把个人摆进去、下级查摆的问题把上级摆进去、各科室查摆的问题把分管领导摆进去、社会面上的问题把自己摆进去。防止“四个代替”，即：防止以工作问题代替“四风”问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替个性问题、以形式主义和官僚主义问题代替享乐主义和奢靡之风问题。对查摆出来的问题，要对号入座，敢于担责，不上推下卸，不转移目标，紧紧围绕反对“四风”，深入剖析问题实质、根源和危害。

10、主要内容。院领导班子、班子成员、中层干部的对照检查材料要写得实、画得准，见事见人见思想。一般包括五个方面：遵守党的政治纪律情况，个人作风基本情况，存在的主要问题，原因分析，改进措施，重点是后三个方面。一、二两个方面可用一段作简要表述，要清楚明确、实事求是。“存在的主要问题”要对“四风”突出问题逐一检查，列举具体表现和典型事例，对群众提出的意见和上级党组织、市卫生局党委教育实践办督导组点明的问题要明确作出回应。院党政主要负责人还要对贯彻中央八项规定和省委十项规定精神情况，特别是因公出国（境）、公务接待、公务用车、职务消费、人情消费、办公用房和住房、家属子女从业等情况逐一作出说明；对是否存在把作风建设同推动改革发展对立起来，消极对待作风建设新的规章制度，“为官不为”的问题进行检查。“原因分析”要深挖问题根源，重点从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律和组织纪律、财经纪律以及“三严三实”要求等方面分析原因。“改进措施”要针对查找出来的问题，提出务实管用的整改措施。

11、撰写要求。院党委领导班子的对照检查材料，院党委主要负责同志要亲自主持起草、集体讨论，要采取书面或会议形式，征求本单位中层正职以上干部的意见，并向工作对象和服务对象进行公示。领导班子的对照检查材料，还要对关系群众切身利益的问题和联系服务群众“最后一公里”问题进行查摆剖析。

院党委领导班子成员及中层干部的对照检查材料必须自己动手，杜绝工作人员代写，尤其要防止从网上拼拼凑凑、从第一批活动单位照抄照搬。对照检查材料要直奔主题，直面问题，不能穿靴戴帽、夸大缩小、文过饰非，不能写成工作总结，不能以文字多少定优劣。一些不便在对照检查材料中写明的问题，可另写专题材料。

12、审核把关。院党委领导班子及其成员的对照检查材料要先由院党委主要负责同志审核，审核通过后再报到市卫生局教育实践办督导组、联系我院的市卫生局领导和市卫生局党委审定。其中，院领导班子及院党政主要负责人的对照检查材料，还要报市委督导组审核，审核同意后，统一报市委教育实践活动办公室审核。院中层干部的对照检查材料，经分管领导审核把关后，报院党委主要负责同志审核。

每个层面都要认真履行好把关责任，严审实把，对查摆问题不全面不深入、没有列出具体表现的，剖析原因不透彻、没有真正触动思想灵魂的，整改措施没有回应问题、操作性不强的，要督促修改或者退回重写，屡改不到位的要通报批评。

五、开好民主生活会和组织生活会

以为民务实清廉为主题，以习近平总书记到河南兰考指导县委常委班子专题民主生活会为示范，以“反对‘四风’、服务群众”为重点，以整风精神开展批评和自我批评，召开高质量的专题民主生活会和组织生活会。要分清会前、会中、会后三个时间节点，会前主要有开展谈心谈话和制定方案两项工作，会中主要是开展批评和自我批评，会后主要有通报民主生活会、民主评议情况以及上报专项报告两项工作。

13、制定专题民主生活会方案。院党委领导班子要召开专题民主生活会，院党委主要负责同志要亲自主持研究制定体现整风精神的专题民主生活会工作方案，并报市卫生局教育实践办督导组审阅。坚持时间服从质量，准备不充分的，不要急于开会。按照市卫生局党委教育实践办的相关部署，院党委专题民主生活会将在7月5日前后召开。院党委领导班子每位成员发言时间不少于30分钟。专题民主生活会期间，院领导班子成员不得请假。

14、开好民主生活会。会上，领导班子成员要坚持原则，坚持问题导向，动真碰硬、敢于交锋，不当老好人，不搞无原则纷争，开展自我批评和相互批评，达到“团结—批评—团结”的目的。发言内容：自我批评要明确摆出“四风”突出问题，明确回应群众意见和上级点明的问题，明确落实从严管理家属子女和身边工作人员相关要求的情况，从世界观、人生观、价值观深刻检查剖析问题根源，提出改进的具体措施。相互批评要逐一进行，聚焦“四风”，从党性强不强、工作实不实、要求严不严等方面指出对方的问题和不足，帮助分析原因，提出改进建议，每个班子成员都要对其他成员提出具有“辣味”的批评意见。发言步骤：院党委主要负责同志首先代表领导班子进行对照检查，然后个人对照检查，带头开展批评和自我批评，接着班子成员逐一发言。第一步，发言的同志剖析自己存在的突出问题和整改措施；第二步，其他班子成员逐一对发言的同志提出问题和整改建议；第三步，发言的同志对照大家的批评意见再作表态。

院领导班子成员要以中央政治局常委同志指导推动联系点开展活动为标杆，蹲点指导、发现问题，总结经验、示范带动。院领导班子成员要深入各自联系点，与相关负责人开展一次谈心谈话，指导联系点做好查摆问题、开展批评各项工作，全程参加联系点专题组织生活会并进行点评。要按照“一参与两评议”要求，适当扩大民主生活会参加人员范围，邀请党代表、人大代表和政协委员等，全程参与院党委专题民主生活会，评议会议质量和整改成效。

15、通报民主生活会情况和开展民主评议。专题民主生活会后10天内，院党委要召开通报会，院党委主要负责同志主持，通报领导班子专题民主生活会情况。通报内容主要包括会前准备、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况。领导班子和班子成员的对照检查材料作进一步修改完善，经市卫生局党委教育实践办督导组、院党委主要负责同志同意后，在通报会前一天发放给参会人员，会后收回。参会人员尽量扩大“两代表一委员”和基层党员、群众参与范围，名单报市卫生局党委教育实践办督导组审核。

在通报会上，通报完领导班子专题民主生活会情况后，对领导班子和班子成员对照检查、开展批评和自我批评情况进行民主评议。评议主要内容：领导班子专题民主生活会情况的总体评价；领导班子和班子成员对照检查、开展批评和自我批评情况的评价。评议表在开会前一天与对照检查材料一同发放，会后由市卫生局党委教育实践办督导组现场收回汇总。

领导班子专题民主生活会情况、对照检查、开展批评和自我批评情况“好”和“较好”累计得票率低于80%，群众反映意见比较多的，经市卫生局党委教育实践办督导组综合评估提出，报市卫生局党委同意，要重新召开专题民主生活会；班子成员对照检查、开展批评和自我批评情况“好”和“较好”累计得票率低于80%，群众反映意见比较多的，经市卫生局党委教育实践办督导组综合评估提出，报市卫生局党委同意，要在领导班子会议上重新对照检查。有关情况要采取适当方式在通报会参会人员范围内再次通报。

16、开好组织生活会。各党支部要召开一次专题组织生活会，认真进行批评和自我批评，并开展民主评议党员工作。中层干部、每个党员都要参加所在党支部的专题组织生活会，院领导班子成员也要以普通党员身份参加所在支部的专题组织生活会。

民主评议党员要依据党章，采取切合实际、简便易行的方法进行。对中层干部、普通党员要重点围绕履行党员义务、立足岗位发挥作用等开展评议。对长期不发挥作用甚至起负面作用的党员，要严肃教育，限期改正；经教育仍无转变的，要按照党章和党内有关规定作出组织处理。

各支部要制定专门的组织生活会和民主评议党员工作方案，明确具体操作办法，报院党委教育实践办审定。

17、上报专项报告。在专题民主生活会召开后15天内，院党委要形成专题民主生活会情况专项报告，经市卫生局党委教育实践办督导组审阅后，报市卫生局党委教育实践活动办公室，同时按程序报市卫生局纪检组和政治处。各党支部要对专题组织生活会和民主评议党员工作情况进行总结，形成专项报告，报院党委教育实践办公室。

六、抓好即知即改

18、把整改落实贯穿始终。院领导班子要认真梳理分析群众反映强烈的突出问题和专题民主生活会上查摆出来的问题，逐项列出问题清单，研究确定即知即改重点事项，明确牵头领导和责任部门，特别要抓住侵害群众利益的问题及早开展专项整治。坚持开门抓整改，专项整治具体事项、责任部门和整改时限，要分批在主要新闻媒体上集中公布，主动接受社会监督，并报市卫生局党委教育实践活动办公室。坚持把制度建设贯穿活动始终，抓紧研究确定建章立制重点项目，及时制定出台一批加强作风建设的具体制度规定。

坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒；对犯有错误的同志，鼓励他们主动讲清问题，勇于改正错误；对个别问题较多、群众反映强烈而又不作自我批评、拒绝帮助的干部，必要时进行组织调整；对发现的违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关部门进行查处。

19、实施百案攻坚化解、百件惠民实事“双百”行动。积极化解重点信访积案，强化群众工作意识，依法解决群众合理诉求，有效化解各类矛盾纠纷，密切党群、干群关系，切实维护社会和谐稳定。围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力办好惠民实事，让人民群众切实感受到教育实践活动带来的新变化。

七、加强组织领导

20、坚持把学习教育贯彻始终。院党委和各党支部要围绕为民务实清廉主题，把学习教育贯穿始终，继续组织学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习《习近平关于党的群众路线教育实践活动论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动工作指导文件选编》等，学习焦裕禄精神，精读原著，吃透精神，认清“四风”危害，打牢思想基础，打消思想顾虑，提高思想境界，为查摆问题、开展批评提供有力思想保障。

21、充分发挥“一把手”示范带头作用。要认真贯彻落实《江苏省第二批党的群众路线教育实践活动“一把手”工作手册》和《关于在党的群众路线教育实践活动中深入开展“一把手”带头行动的通知》（连群组发〔2014〕16号）要求，切实履行第一责任人职责，强化带头示范、强化指导把关、强化工作推进。严格“一把手”责任追究制，对认识不到位的谈话提醒，工作不力的问责，情况严重的调整。

22、从严开展督导工作。院党委教育实践办督导组要坚持严字当头，认真履职尽责，敢于“唱黑脸”，重点抓好问题整改、各支部组织生活会等工作，切实做到“六个不放过”：思想认识上不去、不真正把自己摆进去的不放过，查找问题不聚焦、走神散光的不放过，自我剖析不深刻、没有触及思想灵魂的不放过，整改措施不到位、大而化之的不放过，成效不明显、群众不满意的不放过。